市政道路(lu)工程(cheng)屬公(gong)益(yi)性項目(mu)，項目(mu)建成后不(bu)產(chan)生直接經濟效(xiao)(xiao)益(yi)，但可(ke)以極大(da)地(di)改善(shan)城市發展環境和人居環境，使(shi)城市功能日益(yi)完善(shan)，帶來(lai)巨大(da)的(de)(de)社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)和間接經濟效(xiao)(xiao)益(yi)。市政道路(lu)項目(mu)的(de)(de)建設(she)資金主要來(lai)源市政道路(lu)工程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)概述于國家和地(di)方政府的(de)(de)財政收入，能否最(zui)大(da)限度(du)的(de)(de)實(shi)現項目(mu)的(de)(de)投資價(jia)(jia)值(zhi)、充分發揮其社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)，取決于市政道路(lu)工程(cheng)建設(she)者(zhe)、設(she)計(ji)者(zhe)和管理者(zhe)如(ru)何有效(xiao)(xiao)控(kong)制市政道路(lu)工程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)。本文結合筆者(zhe)的(de)(de)工作經驗(yan)，淺談(tan)控(kong)制市政道路(lu)工程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)的(de)(de)措施。

1.市政道路工程造價概述

對市政道路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)控制和(he)(he)管(guan)理(li)，就應該對其概念(nian)進行(xing)界定(ding)，市政道路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)的(de)(de)概念(nian)就是指建設(she)一項市政道路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)預期開支或實際開支的(de)(de)全部固定(ding)資產(chan)(chan)投資費用，即該工(gong)程(cheng)(cheng)項目有計劃的(de)(de)進行(xing)固定(ding)資產(chan)(chan)在生產(chan)(chan)和(he)(he)形成相(xiang)應的(de)(de)無形資產(chan)(chan)、遞延資產(chan)(chan)和(he)(he)鋪(pu)底流(liu)動(dong)資金的(de)(de)一次(ci)性費用總和(he)(he)。

2.市政道路工程造價(jia)控制管理(li)的原則

對市政道路(lu)工程造價的(de)控(kong)制管理是有章(zhang)可循(xun)(xun)的(de)，應(ying)該遵循(xun)(xun)以下幾個方(fang)面(mian)的(de)原則，即(ji)從這(zhe)幾個方(fang)面(mian)著手進行造價控(kong)制管理。

（1）動態控制原則

由于市政道路工程的(de)(de)(de)建設是(shi)在不斷變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)環境(jing)中進(jin)行的(de)(de)(de)，對于造價(jia)控(kong)制也就應該要體現動態的(de)(de)(de)理念或者原則(ze)。主(zhu)要是(shi)收集(ji)成本發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)實(shi)際值，再(zai)與目標(biao)值進(jin)行對比，如果發(fa)生(sheng)(sheng)偏差時，就應該找(zhao)出原因(yin)，再(zai)采取措施解(jie)決(jue)。

（2）對市(shi)政(zheng)道路工程造價進行(xing)全面控制原則

該全(quan)面控(kong)(kong)制包括全(quan)過程(cheng)控(kong)(kong)制和全(quan)員控(kong)(kong)制。全(quan)過程(cheng)控(kong)(kong)制就(jiu)是在道路工程(cheng)建設的(de)整個過程(cheng)中必須(xu)體現成(cheng)本(ben)控(kong)(kong)制管理意識；全(quan)員控(kong)(kong)制就(jiu)是整個施工項目部門的(de)員工應(ying)該協(xie)調(diao)一致，擔負起控(kong)(kong)制成(cheng)本(ben)的(de)責任。

（3）價值工(gong)程原(yuan)理原(yuan)則

在市政(zheng)道(dao)路工程的(de)(de)(de)建設(she)中，不是說最佳的(de)(de)(de)施工方案、最佳的(de)(de)(de)施工原料(liao)、最先(xian)進的(de)(de)(de)施工技術等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)能達到最佳經(jing)濟的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果，市政(zheng)道(dao)路工程建設(she)能夠(gou)達到基本要求就(jiu)(jiu)可以，在這個基礎上再選定適合的(de)(de)(de)方案、施工材料(liao)、施工技術等(deng)(deng)最終目的(de)(de)(de)是實(shi)現高性(xing)價比目標，產生經(jing)濟效(xiao)(xiao)益。

（4）節約原則

節約是(shi)一個(ge)基本的美德(de)，在市政道(dao)路工(gong)程建設中更(geng)應該(gai)體現，控制好施工(gong)用(yong)料、人員等避免(mian)不必要的浪費。

（5）責、權、利相結合的原則

市(shi)政道路工程建設(she)中，相應(ying)(ying)的(de)權(quan)利(li)和利(li)益(yi)就應(ying)(ying)該(gai)承擔起相應(ying)(ying)的(de)成本(ben)控制責(ze)任(ren)。比(bi)如在(zai)市(shi)政道路工程建設(she)中，對于所采購(gou)的(de)原材料，項(xiang)目采購(gou)部有權(quan)利(li)選擇原材料供應(ying)(ying)商但是必須保障原材料質量情況(kuang)下，以較低(di)成本(ben)的(de)采購(gou)。

3.市政道路工程造價的控制措(cuo)施

3.1 完善計(ji)價依據

工(gong)程(cheng)(cheng)計(ji)(ji)價(jia)(jia)具有(you)多次性的(de)特(te)征。道(dao)路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)一般規模大，建(jian)(jian)(jian)設(she)期(qi)長(chang)，技(ji)術復雜，地(di)域性強，受建(jian)(jian)(jian)設(she)所在地(di)的(de)自然(ran)條(tiao)件影(ying)響大，為了(le)滿足(zu)建(jian)(jian)(jian)設(she)各階段(duan)的(de)不同(tong)需要(yao)，要(yao)在不同(tong)階段(duan)多次計(ji)(ji)價(jia)(jia)，以保(bao)證工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)確定(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)控制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)科學性。因(yin)(yin)此，將投(tou)資估算作為國(guo)家計(ji)(ji)劃控制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)依據，將工(gong)程(cheng)(cheng)總概算作為控制(zhi)(zhi)(zhi)擬建(jian)(jian)(jian)項目工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)最高限額(e)(e)。因(yin)(yin)為各設(she)計(ji)(ji)階段(duan)的(de)設(she)計(ji)(ji)深(shen)度(du)不同(tong)，編制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)文件的(de)要(yao)求也不同(tong)，缺(que)乏概算定(ding)(ding)(ding)額(e)(e)和(he)投(tou)資估算指(zhi)標，就缺(que)少(shao)了(le)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)前(qian)期(qi)評(ping)估依據，給(gei)前(qian)期(qi)的(de)投(tou)資控制(zhi)(zhi)(zhi)帶(dai)來一定(ding)(ding)(ding)的(de)困難(nan)，因(yin)(yin)此，建(jian)(jian)(jian)議區造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管理部門在做(zuo)好的(de)市政(zheng)預算定(ding)(ding)(ding)額(e)(e)頒布實(shi)(shi)施的(de)基礎上，收(shou)集已建(jian)(jian)(jian)市政(zheng)道(dao)路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)結算資料，做(zuo)好市政(zheng)道(dao)路(lu)工(gong)程(cheng)(cheng)概算定(ding)(ding)(ding)額(e)(e)、估算指(zhi)標的(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)(yu)出臺(tai)工(gong)作，為建(jian)(jian)(jian)設(she)前(qian)期(qi)階段(duan)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)確定(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)控制(zhi)(zhi)(zhi)提供保(bao)障(zhang)。同(tong)時，消耗量(liang)定(ding)(ding)(ding)額(e)(e)的(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)應與(yu)(yu)時俱進，切實(shi)(shi)貫徹新(xin)工(gong)藝(yi)(yi)和(he)質量(liang)要(yao)求的(de)規范，結合新(xin)技(ji)術和(he)新(xin)工(gong)藝(yi)(yi)，做(zuo)好新(xin)消耗量(liang)定(ding)(ding)(ding)額(e)(e)的(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)，保(bao)障(zhang)工(gong)程(cheng)(cheng)計(ji)(ji)價(jia)(jia)有(you)據可(ke)依。

3.2 提高造價從業人員素質

人(ren)是(shi)從事行(xing)為活動的主體，在項目(mu)建設過程(cheng)中(zhong)(zhong)，造(zao)價(jia)從業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)素質的高低直接關系到造(zao)價(jia)文件(jian)的編(bian)(bian)制質量和工程(cheng)計(ji)(ji)量的準確性。不(bu)(bu)少概(gai)預算人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)只會簡單地套定額(e)編(bian)(bian)制概(gai)預算文件(jian)，對工程(cheng)設計(ji)(ji)的有關施工工藝流程(cheng)和技術不(bu)(bu)了解，也不(bu)(bu)善于(yu)做技術經濟(ji)比較分析，在造(zao)價(jia)控制的過程(cheng)中(zhong)(zhong)，無法(fa)給設計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和管(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)提供重要的可采納(na)建議。

要(yao)提高造(zao)價(jia)(jia)人(ren)員(yuan)素質，應(ying)從兩方面(mian)著手：（1）提高專業理(li)論知(zhi)識水平(ping)。建議造(zao)價(jia)(jia)管理(li)部(bu)門(men)完善健(jian)全造(zao)價(jia)(jia)師考試(shi)制(zhi)度，要(yao)求從業人(ren)員(yuan)持證(zheng)上崗。這一要(yao)求可以督促相當一部(bu)分(fen)造(zao)價(jia)(jia)從業人(ren)員(yuan)鞏(gong)固和完善知(zhi)識結(jie)構體系，提高專業理(li)論知(zhi)識水平(ping)；（2）積極實踐(jian)(jian)，并且(qie)善于總結(jie)實踐(jian)(jian)經驗(yan)。造(zao)價(jia)(jia)從業人(ren)員(yuan)除(chu)了掌握本專業的知(zhi)識外，還應(ying)多跟設(she)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)交流、參加培訓、多去(qu)施工現場，使理(li)論與實踐(jian)(jian)相結(jie)合，成為懂(dong)設(she)計(ji)(ji)、懂(dong)施工、懂(dong)管理(li)、懂(dong)經濟法規法律、懂(dong)計(ji)(ji)算機應(ying)用的多層次知(zhi)識人(ren)才。

3.3 嚴格按基本建設程(cheng)序辦事(shi)

市政道路基本建(jian)(jian)(jian)設(she)程(cheng)序(xu)不僅是(shi)優質(zhi)、高速(su)完成(cheng)工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)任務(wu)，獲得較好的(de)投(tou)資效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)的(de)科(ke)學(xue)管理方法，也是(shi)合理確定造(zao)價的(de)科(ke)學(xue)依據。項目如未按基本建(jian)(jian)(jian)設(she)程(cheng)序(xu)辦事，則項目決(jue)策缺(que)乏(fa)依據，投(tou)資無計劃，造(zao)價失控，增(zeng)加了財(cai)政負擔。長(chang)期以(yi)來，我國(guo)的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目雖然(ran)按程(cheng)序(xu)辦事，但(dan)普(pu)遍忽視了項目建(jian)(jian)(jian)設(she)前(qian)期階(jie)段的(de)重(zhong)要，造(zao)價控制的(de)重(zhong)點放(fang)在項目建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)后期階(jie)段上，因此常出現投(tou)資超限、資金(jin)缺(que)口(kou)大的(de)現象。

由此可見，建(jian)設項(xiang)目的程序化是(shi)合理確定造(zao)價(jia)(jia)的基本前提(ti)。同時還(huan)應將(jiang)造(zao)價(jia)(jia)控制(zhi)重(zhong)點轉(zhuan)移到項(xiang)目建(jian)設的前期階段上來。

3.4 對工程造價實行動(dong)態控制

其核(he)心(xin)內容是(shi)(shi)以(yi)市(shi)(shi)場為中(zhong)心(xin)對(dui)造(zao)(zao)價進行動(dong)(dong)態(tai)控制(zhi)和管理(li)。市(shi)(shi)政道路建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)復雜性決定了其計價的(de)(de)(de)多(duo)次性，與基本建(jian)設(she)過(guo)程相(xiang)對(dui)應的(de)(de)(de)各階段(duan)(duan)造(zao)(zao)價也是(shi)(shi)動(dong)(dong)態(tai)地反映了項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)總(zong)造(zao)(zao)價，從這個意義上來(lai)講(jiang)，對(dui)工程造(zao)(zao)價的(de)(de)(de)控制(zhi)也是(shi)(shi)動(dong)(dong)態(tai)的(de)(de)(de)。特別是(shi)(shi)在工程實施階段(duan)(duan)，由于客觀條件的(de)(de)(de)影響，設(she)計階段(duan)(duan)未考慮到的(de)(de)(de)因素往(wang)往(wang)暴露出來(lai)，導致(zhi)設(she)計及造(zao)(zao)價變更。這就(jiu)需要造(zao)(zao)價工程師對(dui)造(zao)(zao)價計劃(hua)執(zhi)行中(zhong)出現(xian)的(de)(de)(de)總(zong)是(shi)(shi)及時研究分(fen)析，并及時采取糾(jiu)正措施，使目(mu)(mu)(mu)標得(de)以(yi)順利實現(xian)。這一階段(duan)(duan)是(shi)(shi)造(zao)(zao)價動(dong)(dong)態(tai)控制(zhi)最集中(zhong)的(de)(de)(de)體現(xian)。

3.5 加強施工現場管理，避(bi)免浪(lang)費(fei)

加強市政(zheng)道路(lu)工程建(jian)設的現場(chang)管理主要是從兩個方(fang)面管理：一(yi)是施(shi)工現場(chang)平(ping)面布置管理，根據市政(zheng)道路(lu)工程的情況(kuang)，科學(xue)合(he)理的進(jin)行(xing)安(an)(an)排(pai)。如(ru)(ru)果安(an)(an)排(pai)不(bu)妥當，會造成人力(li)、物力(li)的極大浪費，比(bi)如(ru)(ru)：構件、材(cai)料放置不(bu)當，造成二次搬運，導(dao)(dao)致(zhi)人力(li)浪費，增加不(bu)必要的成本支出。二是施(shi)工現場(chang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產管理，保障施(shi)工人員、設備的安(an)(an)全(quan)，避免(mian)人員、設備發生(sheng)重大的事故導(dao)(dao)致(zhi)造價成本急劇上升(sheng)，因此(ci)有必要對(dui)施(shi)工技術人員進(jin)行(xing)操(cao)作規程安(an)(an)全(quan)方(fang)面的培訓。設備方(fang)面的安(an)(an)全(quan)，要定期進(jin)行(xing)維(wei)修(xiu)、檢修(xiu)一(yi)方(fang)面盡可能(neng)消(xiao)除安(an)(an)全(quan)方(fang)面的隱患(huan)，第二個可以(yi)提高(gao)設備的效率和使(shi)用時間，降(jiang)低(di)設備的折舊，間接的降(jiang)低(di)了(le)工程造價成本。